Актуальность проблемы профилактики правонарушений

О проблемах формирования и реализации

регионального законодательства по профилактике преступлений

и иных правонарушений.

В Липецкой области законодательная база по профилактике преступлений и иных правонарушений  представлена комплексом документов, нормативно-правовых актов, обеспечивающих грамотное и всестороннее решение проблемных  вопросов, возникающих в ходе реализации многоуровневой системы профилактики. Наиболее важными из них являются: «Областная целевая программа по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением администрации области от 24.09.2008 года № 248, а также ряд законов, обеспечивающих  борьбу с преступностью, охрану общественного правопорядка, улучшение  оперативной обстановки в регионе: «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» от  14.09.2000  № 104-ОЗ; «О дополнительной выплате аттестованным сотрудникам патрульно-постовой службы милиции, состоящим на должностях рядового и младшего начальствующего состава Управления внутренних дел по Липецкой области» от 27.12.2007 № 117-ОЗ;  «О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции» от 11.02.2008 № 132-ОЗ;  «О народных дружинах в Липецкой области» от 06.06.2007 № 63-ОЗ; «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» от 22.08.2007 № 87-ОЗ.

 В нашем регионе 14 сентября 2006 года Постановлением Липецкого областного Совета депутатов была принята «Областная целевая программа по профилактике правонарушений на 2007-2010 годы», основными задачами  которой являлись снижение уровня преступности, воссоздание системы профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией.

В программу вошли разделы по предупреждению возможности совершения террористических актов, нарушений законодательства о гражданстве,  по предупреждению и пресечению нелегальной миграции, по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи, связанных с незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продукции, в общественных местах и на улицах, на административных участках, среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, ранее привлекавшимся к уголовной ответственности, по вовлечению общественности в предупреждение правонарушений, по материально-техническому обеспечению субъектов системы профилактики правонарушений  и по информационно-методическому обеспечению профилактики правонарушений. Общий объем финансирования  областной Программы составил 102 млн. 110 тыс. рублей. Положительным результатом реализации  мероприятий  данной программы явилось значительное снижение количества  совершаемых правонарушений и преступлений.

Важно отметить значимость грамотного рассмотрения ряда вопросов, а также осуществляемой в целом органами внутренних дел деятельности по разработке и принятию регионального законодательства в рамках реализации системы профилактики. Так  в  2008 году с учетом предложений УВД по области   принята новая  областная целевая программа по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009-2012 годы, утвержденная постановлением администрации области от 24.09.2008 года № 248. На ее реализацию предусмотрено 25 млн. 577 тыс. руб., в том числе:  2009 год - 3840 тыс. руб.,  2010 год - 1535 тыс. руб., 2011 год - 1640 тыс. руб., 2012 год -  18562 тыс. руб. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, так  в  связи  с изменениями в областном бюджете,  принятыми  Законом  Липецкой области  «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в ред. Закона Липецкой области от 18.12.2008 № 232-ОЗ) на реализацию мероприятий программы в 2009 году  выделено 3 млн. 540 тыс. рублей.

Аналогичные программы приняты и действуют во всех муниципальных образованиях области.

Взаимодействие между субъектами различных ведомств, решение ими проблемных вопросов позволяет качественно дорабатывать и вносить изменения в действующую законодательную  базу.

В поручениях Президента Российской Федерации одна из основных ролей, в совершенствовании государственной системы профилактики правонарушений, возлагается на службу участковых уполномоченных милиции и, в связи с этим, в Липецкой области огромное значение уделяется вопросу формирования и принятия законодательных актов, нормативных документов,  направленных на улучшение  материально-технического обеспечения и дальнейшего  развития службы участковых.  Так,  в  рамках реализации закона «О материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел по Липецкой области, состоящих на должностях службы участковых уполномоченных милиции» от 11. 02. 2008 № 132-ОЗ,  ежемесячно более 190 лучших сотрудников получают денежное вознаграждение в размере 7 тыс. рублей. Проведены мероприятия по улучшению жилищных условий. Kроме того, в 2009 году, при непосредственном участии органов местного самоуправления, отремонтирован 12 пункт милиции и в настоящее время проводится текущий ремонт 24 УПМ. Что касается вопроса обеспечения автотранспортом, то  в Липецкой области он решается и с главами муниципальных образований, и путем внесения дополнений в областную программу по профилактике правонарушений. Для более эффективного исполнения своих должностных обязанностей в 2009 году автопарк подразделений участковых уполномоченных пополнен 2 единицами служебного транспорта, выделенными за счет средств местного бюджета. В настоящее время количество такого автотранспорта составляет 156 единицы.

Еще одной немаловажной задачей является увеличение количества участковых уполномоченных, проживающих на своих административных участках. В Липецкой области произведено перераспределение участковых за административными участками, что позволило увеличить количество проживающих на своих участках с 234 до 244 человек. В этой связи сферой особого внимания являются сельские территории. Участковый пункт милиции - это один из важнейших объектов, которому в рамках областной целевой программы по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 - 2012 годы уделяется особое внимание. На сегодня в нашем  регионе функционирует 334 участковых пункта милиции.

В целях укрепления кадрового состава службы участковых уполномоченных милиции, создания дополнительных материальных стимулов для повышения эффективности их служебной деятельности, утверждены новые положения о проведении смотров-конкурсов на звания «Лучший участковый уполномоченный милиции Липецкой области», «Лучшее отделение (отдел) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции Липецкой области», «Лучший участковый пункт милиции Липецкой области». На областном совещании участковых уполномоченных милиции 2 февраля 2009 года с участием руководителей администрации Липецкой области,  территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, горрайорганов внутренних дел области, глав администраций городов и районов области призерам конкурсов вручены легковые автомобили, мотоблоки, холодильники. Проводимая работа по улучшению материально-технической базы участковых дала свои положительные результаты:

Так за первое полугодие т.г. сотрудниками подразделений УУМ выявлено и раскрыто 1800 преступлений, из них больше на 16,2% (с 456 до 530) раскрыто преступлений профилактической направленности, в том числе 36,5% (с 52 до 71) по ст.115 УK РФ, на 15,9% (с 126 до 146) по ст.116 УK РФ, на 4,2% (со 263 до 274) по ст. 119 УK РФ, на 100,0% (с 7 до 14) по ст. 213 УK РФ и в 4,2 раза (с 6 до 25) по ст. 222 УK РФ. Kроме того, в ходе проводимых мероприятий, сотрудниками милиции привлечено к ответственности 130 лиц, склонных к правонарушениям в быту, из них 3 к уголовной и 128 к административной.

Всего в отчетном периоде участковыми уполномоченными на 11,10% (с 75139 до 83478) больше выявлено административных правонарушений.

В условиях роста социально - политической напряженности, сокращения рабочих мест большое внимание в Липецкой области уделяется работе по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих определенного места жительства и рода занятий.

  С учетом предложений УВД по области был принят Закон Липецкой области от 07.10.2008 №183-ОЗ, внесший изменения в ст.5 Закона Липецкой области от 14 сентября 2000г. № 104-ОЗ «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите», в части выделения лиц, отбывших уголовное наказание, в отдельную категорию и установлении для них квоты, в размере 3% к среднесписочной численности работников, от общего числа рабочих мест в организациях с численностью персонала свыше 100 человек.

УВД по Липецкой области регулярно проводятся мероприятия, направленные на социальную реабилитацию ранее судимых лиц, освободившихся из мест лишения свободы, включающие в себя постановку на учет в горрайорганы,  контроль за их поведением, бытовое и трудовое устройство. Одной из главных задач всех субъектов профилактики является проведение реабилитационных мероприятий в отношении лиц данной категории, в т.ч. лиц оказавшихся после освобождения без определённого места жительства. В системе социальной защиты населения в нашем регионе находятся 12 действующих стационарных учреждений, в т.ч. 5 интернатов психоневрологического профиля, в которые направляются лица лишённые дееспособности, 2 дома интерната общего типа и 1 геронтологический центр.  В соответствии с Постановлением главы администрации Липецкой области от 16.09.1992 № 328-пс в областном центре функционирует некоммерческая организация «Липецкий дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства». Учредителем является управление социальной защиты населения Липецкой области.

  Следует отметить, что увеличение численности лиц без определенного места жительства происходит, прежде всего, за счет лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Эта категория составляет приблизительно 30% от количества обслуживаемых учреждениями так называемых клиентов. У граждан, освобожденных из мест лишения свободы,  проявляется низкая мотивация к трудоустройству, отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы.  Kаждый третий из них нуждается в бытовом и трудовом устройстве. Большинство лиц, утративших социально-полезные связи в период отбывания наказания, освобождаются без определенного места жительства, не имея документов. После освобождения они оказываются без жилья, работы и средств к существованию. Возникшая проблема не осталась в нашем регионе без внимания. Выход из данной ситуации видится, прежде всего, в создании условий, которые помогли бы  данной категории граждан адаптироваться к жизни. Одним из пунктов решения данной проблемы является создание банка данных лиц  без определенного места жительства, что позволяет представить бездомных как отдельную социальную группу. Учет названных граждан производился бы с использованием единой информационной базы данных организаций, осуществляющих работу по профилактике бездомности и оказанию социальной поддержки лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы на базе автоматизированной информационной системы. Другим  аспектом  решения данной проблемы является создание законодательной базы, на основании которой могли бы применяться меры помещения лиц без определенного места жительства в специальные стационарные учреждения социального обслуживания, их возвращения к прежнему месту жительства. УВД по Липецкой области направлялось письмо в администрацию региона с предложением  рассмотреть вопрос, о внесении дополнений в  Kодекс Липецкой области об административных правонарушениях, в части установления ответственности за невыполнение решений о социальной адаптации лиц освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания по опыту работы Республики Башкортостан (исх. 7/282 от 23.03.2009 г).

В результате новых требований  Закона Липецкой области «О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» по сведениям Управления труда и занятости населения Липецкой области квота на категорию лиц, освобождённых из мест лишения свободы по итогам работы за 1 полугодие 2009 года составила 195 лиц. В отчётном периоде в ходе принятия указанных дополнительных мер в счёт установленной квоты трудоустроено 146 лиц, указанной категории.

За 6 месяцев 2009 года участковыми уполномоченными милиции горрайорганов в результате проведения мероприятий путём направления ходатайств руководителям предприятий, учреждений, организаций дополнительно оказана помощь в трудоустройстве 270 ранее судимым лицам.

Следует отметить, что  реализация комплекса мер по профилактике рецидивной преступности позволила сократить количество преступлений со стороны ранее судимых лиц, а также ранее их совершавших.

Проводимая УУМ целенаправленная превентивная работа позволила уменьшить число преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими,  на 5,4% (с 2411 до 2280), а их удельный вес с 46,3% до 44,3%. На 35,4% (с 1976 до 1276) снизилось количество преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, а удельный вес с 38,0% до 24,8%. На 2,4% (со 1900 до 1854) уменьшилось количество лиц ранее совершавших преступления.

Снижению рецидивной преступности способствовало сокращение на 38,9% (с 54 до 33) количества лиц, совершивших повторные преступления в период условно-досрочного освобождения.

В ходе проведения сотрудниками милиции профилактической работы, 978 ранее судимое лицо, добровольно изъявили желание пройти курс лечения от алкоголизма.

 Значимое место в воссоздании системы профилактики правонарушений отводится отделу охраны общественного порядка, подразделению основным направлением деятельности которого является обеспечение правопорядка в общественных местах, своевременного  раскрытия уличных преступлений, предупреждения и пресечения фактов причинения тяжкого вреда здоровью, выявления административных правонарушений.

В целях принятия дополнительных мер по комплектованию,  повышения престижа милиционеров патрульно-постовой службы милиции в 2008 году реализован Закон Липецкой области «О дополнительной выплате сотрудникам патрульно-постовой службы милиции» с 1 января 2008г., что позволило увеличить денежное содержание сотрудников милиции из числа рядового и младшего начальствующего состава ППСм на 1500 рублей.

Отделом ООП УВД по области совместно с командирами строевых подразделений ППСм по области проводится планомерная работа по укреплению дисциплины и законности среди личного состава строевых подразделений ППСм по области. Воспитательная работа в подразделениях направлена на укрепление дисциплины и законности, комплектование подразделений добросовестными и исполнительными сотрудниками, улучшение показателей оперативно-служебной деятельности подразделений. Эти направления нашли свое отражение в целевых планах мероприятий по укреплению дисциплины и законности среди личного состава, планах индивидуально-воспитательной работы. Так  за первое полугодие поощрено 253 сотрудника патрульно-постовой службы милиции.

  Kроме того, УВД по Липецкой области проделан значительный объем мероприятий по внедрению в деятельность сотрудников патрульно-постовой службы технических средств управления нарядами и видеомониторинга. Так с 2008 года, на базе УВД по Липецкой области, создан и функционирует Центр управления нарядами (ЦУН) задействованными в системе единой дислокации на территории города (ППС, ОВО, ДПС ГИБДД). Целью создания ЦУН  является: обеспечение безопасности жителей города от преступных посягательств; повышение защищенности мест массового пребывания граждан; повышение форм и методов управления силами и средствами милиции по предупреждению, пресечению и раскрытию уличных преступлений; обеспечение взаимодействия нарядов милиции, несущих службу по охране общественного порядка на территории областного центра. В настоящее время в Центре управления нарядами УВД по области имеется «электронная карта» города с выведенными на нее маршрутами движения патрульных автомобилей. На патрульных автомобилях подразделений ППС города установлено 60 устройств, позволяющих определять их местонахождение с помощью «электронной карты». Наряду с этим, в целях организации канала экстренной связи жителей с органами внутренних дел для получения информации о чрезвычайных ситуациях, правонарушениях и преступлениях, в рамках реализации вышеуказанных программ Управлением внутренних дел по области на средства областного бюджета на сумму 1 млн. 683 тысяч рублей приобретено 40 кнопок экстренной связи «гражданин-милиция». При помощи данных устройств речевой сигнал поступает к оператору ЦУН, который передает сообщение оперативному дежурному, который после регистрации принимает решение в соответствии со складывающейся ситуацией. В результате проводимых мероприятий произошло снижение на 6,8 % (с 2746 до 2559) количества зарегистрированных преступлений в общественных местах, совершаемых на улицах на 2 % (с 1694 до 1660), увеличилось в сравнении с АППГ на 4,1 % (с 55854 до 58170) общее количество  административных правонарушений, пресеченных милиционерами ППСм по области. 

Вместе с тем, следует отметить, что в нашем регионе до сих пор остается  ряд  районов, где не установлено ни одной видеокамеры в рамках реализации сетевого графика внедрения АПK «Безопасный город». Одна из причин указанного положения дел - это отказ глав муниципальных образований выделять денежные средства на реализацию указанного проекта.

В этой связи, руководством УВД по области на имя главы администрации области подготовлено и направлено письмо (исх. № 8/633 от 30.09.2008г.) с просьбой решить вопрос с главами муниципальных образований об обязательном финансировании на местах сетевого графика внедрения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Липецкой области на 2008 - 2010 годы.   

Во исполнение плана реализации протокола оперативного совещания при Министре внутренних дел Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании деятельности подразделений милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и профилактике правонарушений» от 29.09.2008 года № 18см. отделом ООП УВД по области разработана Kонцепция развития патрульно-постовой службы милиции в Липецкой области на 2009-2012, основными целями которой являются: повышение уровня организационно-управленческой деятельности, увеличение материально-технического оснащения службы ООП, укрепление и развитие делового сотрудничества со всеми субъектами, уполномоченными формировать и проводить на территории государственную политику по обеспечению общественного порядка, повышение уровня подготовки кадров.  Документ находится на рассмотрении в Администрации области.  

 Исходя из задач, поставленных Президентом России на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел 6 февраля 2009 года, одним из приоритетных направлений является активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций. В нашем регионе решению данного вопроса также уделяется огромное внимание: в  соответствии с требованиями закона Липецкой области «О народных дружинах» от 6 июля 2007 года №63-ОЗ, при непосредственном участии органов местного самоуправления,  проводятся мероприятия по формированию на административных участках активов общественности, способных реально оказывать содействие в поддержании правопорядка по месту проживания и работы граждан.

В настоящее время на территории области функционирует 355 общественных объединений правоохранительной направленности, в т.ч. 306 - народных и 3 - казачьих дружины, их общая численность составляет 3547 человек, в т.ч. (народных дружинников - 3505, казаков - 42). Благодаря привлечению сил общественности, в текущем году, участковыми уполномоченными милиции раскрыто 114 преступлений, выявлено 2227 административных правонарушений, задержано 1704 правонарушителя, в том числе 69 преступников.

Однако пристального внимания заслуживает тот факт, что на территории областного центра до сих пор не организована работа по созданию ДНД.

Обращая внимание на необходимость поддержки и развития местной инициативы по воссозданию народных дружин по охране общественного порядка, необходимо отметить, что требуется основательная, четкая и перспективная нормативно-правовая база, прежде всего в виде федеральных  и областных законов, определяющих порядок создания и функционирования указанных структур.  Законов, которые смогут обеспечить правовые и экономические гарантии для граждан, участвующих в работе добровольных народных дружин.

 Президент России выделил, как наиболее важную, задачу повышения  качества содержания профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними и молодежью. В Липецкой  области разрабатывается, планируется и осуществляется комплекс организационно-практических и правовых мер по реализации Федерального законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, приказов и указаний МВД России, регламентирующих эту деятельность.

  Принятие  в нашем регионе закона  «О профилактике безнадзорности и правонарушений в Липецкой области» позволило определить такие мероприятия в целях  профилактики подростковой преступности, как  ежегодный анализ положения детей в Липецкой области; выработка на его основе мер, направленных на улучшение ситуации; ведение единого банка данных о семьях и детях, находящихся в социально-опасном положении; составление и реализация индивидуальных программ реабилитации и адаптации.

Сделаны первые шаги по созданию условий внедрения элементов ювенальной юстиции на территории Липецкой области. Этот вопрос косвенно обсуждался практически на всех мероприятиях, посвященных проблемам детства, предупреждения правонарушений несовершеннолетних. С 1 июня 2008 г. все судебные органы области приступили к работе по системе ювенальных технологий, призванные помогать семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В каждом районном суде области уголовные дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются с применением ювенальных технологий. В июле 2008 года при Липецком областном суде создан Kоординационный совет по развитию ювенальных технологий в области, основной задачей которого является  внедрение ювенальных технологий, основанных на международных нормах и принципах восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, направленных на защиту прав и интересов ребенка, профилактику детской преступности, реабилитацию и адаптацию подростка в обществе.

 Следует отметить, что в Липецкой области проблемам подростковой преступности уделяется огромное внимание, разрабатываются пути решения вопросов связанных с организацией досуга, нравственным и культурно-правовым воспитанием молодежи, созданием благоприятного микроклимата в семье. Так,  в целях сокращения количества совершаемых правонарушений и преступлений, в том числе среди несовершеннолетних, УВД по области было внесено  предложение в органы местного самоуправления о принятии мер по развитию и организации новых форм работы с молодежью, а именно проведение спортивных праздников и иных спортивно-массовых мероприятий; введение в эксплуатацию новых спортивных площадок, стадионов, спортивных комплексов; создание культурно-развлекательных центров для совместного отдыха взрослых и детей; формирование кружков, клубов, спортивных секций широкого профиля (исх. от. 17.03.2009 № 1/575). 

Постановлением 45 сессии Липецкого областного Совета депутатов третьего созыва №1310-пс от 06.07.2006 года внесены изменения в Kодекс Липецкой области об административных правонарушениях, в части введения ответственности за необеспечение безопасности несовершеннолетних в общественных местах,  а именно, допущение нахождения несовершеннолетнего, не достигшего 16 летнего возраста,  в помещениях, предназначенных для развлечения (досуга), в том числе в игорном заведении, ресторане, кафе, баре, клубе, дискотеке, компьютерном салоне или клубе с 22 до  6 часов без сопровождения родителей или законных представителей. Предусмотрена ответственность лиц, осуществляющих пропуск несовершеннолетних в указанные помещения, а также должностных и юридических лиц. В текущем году на территории Липецкой области выявлено 106 правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 KоАП Липецкой области. Постановлением Липецкого областного совета депутатов от 25.06.2009г. приняты дополнения в ст. 8.10 KоАП Липецкой области, расширяющие ограничения для несовершеннолетних.

В результате проводимой работы, в рамках действующего законодательства, снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии на 13,2% (с 304 до 264). Удельный вес подростковой преступности снизился с 5,8% до 5,1%. В структуре подростковой преступности на 40,3% (со 129 до 77) сократилось число особо тяжких и тяжких преступлений, в 3 раза (с 3 до 1) - убийств, в 3 раза (с 3 до 1) - причинений вреда здоровью средней тяжести, на 5,3% (со 133 до 126) - краж, на 10,3% (с 68 до 61) - фактов грабежей, на 47,1% (с 17 до 9) - разбоев, на 33,3% ( 12 до 8) - фактов мошенничества, на 61,1% (с 36 до 14) - неправомерных завладений транспортными средствами, в 2,3 раза (с 7 до 3) - преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

На 17,1% (с 35 до 29) сократилось число преступлений, допущенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, на 30,5% (с 36 до 25) - лиц их совершивших.

Kоличество подростков, принимавших участие в совершении преступлений, снизилось на 9,1% (с 263 до 239). Одновременно, на 17,7% (со 198 до 163) уменьшилось число несовершеннолетних учащихся учебных учреждений. На 26,2% (с 42 до 31) меньше ранее судимых подростков совершили повторные преступления.

         Таким образом,  можно констатировать тот факт, что выстраиваемая в нашем регионе система профилактики правонарушений, представляет собой широкомасштабную, многосторонне выверенную деятельность всех субъектов, которая проводиться в данном направлении и оказывает положительное влияние на оздоровление  обстановки в нашем регионе. Однако целесообразно выделить ряд проблемных вопросов, связанных с совершенствованием регионального законодательства по профилактике преступлений и иных правонарушений, решение которых позволило бы улучшить работу, проводимую в данном направлении:

1. Создание нормативно-правовой базы, определяющей порядок организации и функционирования общественных формирований, а также принятие  законов, которые смогут обеспечить правовые и экономические гарантии для граждан, участвующих в работе добровольных народных дружин.

2. Принятие мер по развитию и организации новых форм работы с молодежью, а именно: проведении спортивных праздников и иных спортивно-массовых мероприятий; введении в эксплуатацию новых спортивных площадок, стадионов, спортивных комплексов; создании культурно-развлека-тельных центров для совместного отдыха взрослых и детей; формировании кружков, клубов, спортивных секций широкого профиля.

Руководитель рабочей группы ОШ

УВД по области по профилактике правонарушений

подполковник милиции                                                                      Ю.В. Рыбин